以專業群建設為核心，以信息技術為支撐，以開放合作為路徑，以完善治理為保障，以提升能力為目標，是“雙高計劃”的技術路線。
（一）專業群建設是核心
專業群建設是推進高職院校提高教育供給質量、增強核心競爭力的關鍵，是支撐產業轉型升級、適應經濟發展方式轉變的有效載體和重要途徑，也是“雙高計劃”的首要任務和關鍵所在。
一是對接產業發展與主流技術，首先，精準匹配產業鏈或職業崗位群，將“教”“產”之間的映射落細落小。集中表現為專業定位及服務面向匹配產業發展需求，專業結構匹配產業結構，專業人才培養規格匹配崗位知識技能點，專業教學內容匹配崗位職業標準，專業教學過程匹配崗位生產過程等，構建教師與企業人員互學、教學與應用技術研發互促、學校資源與區域產業資源互用互補的格局。其次，成為推動形成“產業發展（要求）→院校作為→產業發展升級（新要求）”環形系統的核心動力。專業群將產業發展（主流技術）需求經過“教育化”“課程化”后，轉變成管理規程、專業群組、課程體系、技術項目等，融入人才培養、治理體系優化、技術創新服務。
二是聚焦人才培養與特色凝練。從元素聚集上看，專業群囊括專業建設的主要內容，并輻射結構化教師團隊、實踐教學體系。首先，專業結構和課程體系走向結構化和模塊化。要求學校動態對接產業鏈或崗位群，促進重構課程內容、課程體系和課程安排，通過專業集群發展，形成新的增長點和最優發展組合。其次，促進高水平結構化教師團隊建設。專業群的核心特質是“重組”，需打破傳統教研室下教師資源的組織形式，可依據基礎或平臺類課程、模塊或方向類課程發生重組，建設校企聯合、專兼結合、協同發展、合理流動、整體提升的教師團隊。再次，促進實踐教學體系改革。專業群旨在幫助學生加深對崗位群的整體認知，由面向單體專業轉為服務專業群組，實踐教學項目、實訓基地都需重新設計、實施，實踐教學資源集約、共享的需求更為迫切。
三是著眼資源整合與治理優化。辦學形態重塑是教育與產業多重變革背景下高職院校改革發展的必然趨勢，也是“雙高計劃”要突破的現實課題。專業群對辦學形態的重塑集中體現在資源整合與治理優化。首先，資源配置指向更集中。傳統實踐下，單個專業之間的資源相通性弱、聯結性不強，有的重復建設，有的短缺嚴重。專業群發揮集聚效應，先打散原來分離的課程、教師、實訓基地、技術平臺等資源結構，再重組整合到專業群的整體目標上，使資源有序高效流動、相互支撐。其次，治理體系重構更開放，柔性管理保障多重目標實現。專業群通過“重組”“聚集”等形式突破壁壘障礙和剛性約束。微觀層面采取以群建院形式，對接市場；中觀層面以項目推進群間協同；宏觀層面形成政府市場院校協同參與的多元治理格局，提高院校抵抗風險和危機的水平和能力。
四是瞄準技術創新與社會服務。院校要保持與產業界的能量信息溝通，除了輸入，還需輸出。首先，服務區域產業升級。以專業群為載體，加強同地方政府、產業園區、行業深度合作，建成區域技術技能積累中心，為區域內中小企業提供科研技術服務。其次，服務行業企業技術進步。專業群面向高端專業與產業高端，建設產教融合的技術技能創新服務平臺，致力于科技開發、技術攻關、成果推廣，服務重點行業和支柱產業發展。再次，服務職工素質提升。產業生態升級加快了一線工人的崗位輪轉速度和頻次，對接產業鏈（職業崗位群）的天然屬性使依托專業群開展職業培訓比以往針對性更強，能夠助力企業職工的轉崗、輪崗、晉升，提升企業人力資源效益。
（二）信息化技術是支撐
“雙高計劃”順應并體現互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術發展趨勢，明確提出要加強高職院校信息化建設，促進信息技術與教育教學、教育治理深度融合，構建全方位、全過程、全天候的“互聯網+職業教育”支撐體系。
一是引入信息技術強化辦學資源建設。在硬件資源上，通過互聯網+技術，搭建集行政、教學、科研、學生、后勤于一體的信息管理服務平臺，強化信息技術基礎能力建設，構建人人皆學、處處能學、時時可學的數字校園；在軟件資源上，校企合作加強專業教學資源庫、在線精品課程、在線教材等資源建設，為信息化教學提供高質量資源保障。
二是促進信息技術融入教育教學過程。一方面，通過信息技術加強對傳統專業升級改造并適時發展新興專業；另一方面，要加強教師信息化教學能力培養培訓，促進教師信息素養全面提升；同時，還要優化教學過程，開發基于職場環境與工作過程的虛擬仿真實訓項目，推動實施基于“互聯網+”的教學模式、學習模式變革，打造個性化自主學習系統、智能評價系統等。
三是借助信息技術推動內部治理改革。建立校本大數據中心，健全數據管理與應用機制，提供決策支持，優化管理流程。推進互聯網技術和大數據支撐下的教育治理模式改革，使信息技術全面服務于院校內部的教育教學管理與服務，塑造新的院校發展生態。
（三）開放合作是路徑
一是校企協同，豐富辦學形式?；诼殬I教育的職業性、跨界性特征，高職院校要堅定面向市場、服務發展的辦學方向，依靠行業、企業等社會力量實現多主體辦學，通過與行業領先企業搭建人才培養高地和技術創新服務平臺，共建職業教育集團、產業學院、產教融合實訓基地等辦學載體，提升辦學效益。
二是育訓并舉，釋放辦學活力。面向在校學生及全體社會人員開展高質量的職業培訓，探索建立相配套的制度體系，通過育訓結合、書證融通，進一步釋放辦學活力，促進辦學模式、辦學形態變革。
三是國際合作，提升辦學水平。加強國際交流與合作是“雙高計劃”打造“世界水平”的必選路徑。高職院校要積極引進國際先進的標準、數字資源和高水平專家，實現境外優質資源“引進來”；通過“魯班工坊”建設、海外培訓等方式積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，服務優質產能“走出去”；通過院校合作、校企合作、政府援外等方式，加強國際職業教育服務，促進中外人文交流，探索與中國企業和產品“走出去”相適應的職業教育國際化模式，與國際社會共享中國職業教育模式、標準和資源，助推國際影響力“再提升”。
（四）完善治理是保障
“雙高計劃”要求高職院校以提升現代化治理能力和水平為目標，持續完善內部治理結構、健全質量治理機制，形成政府、院校、社會、市場協同共治的現代治理體系。
一是完善內部治理結構。以章程為統領，完善現代職業學校制度體系，逐漸形成適應辦學形態變革需要的內部治理結構。首先，科學統籌學術治理與行政治理，賦予學術組織在決策、指導、審議、評定等方面充分參與院校治理的權利。其次，注重治理模式與辦學形態相適應，深化內部管理體制改革，用好專業設置機制、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，實現由層級化向扁平化轉變。最后，建立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發揮咨詢、協商、議事和監督作用，在院校自治基礎上推動政府、院校、社會、市場多元主體共治。
二是健全質量治理機制。辦學質量是“雙高計劃”建設成效的基本標識。首先，要牢固確立質量即是生命、質量決定發展效益的理念，將質量治理內化為院校師生員工的自覺行動。其次，以教學工作診斷與改進制度建設為抓手，以校本數據中心為支撐，推動完善內部質量保證體系。最后，完善質量多元評價機制，加強學生學習過程考核評價，健全學生、教師、學校、家庭、社會多元主體參與的學業考核評價體系，落實立德樹人根本任務。
（五）提升能力是目標
“雙高計劃”立足于打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，切實提升高職院校人才培養能力和技術服務能力，為經濟社會發展提供強有力的人才和智力支持。
一是打造人才培養高地。打造技術技能人才培養高地，要推進三項工作。首先，以促進人的全面發展、促進更高質量就業為核心價值取向，落實好立德樹人根本任務。配齊建強思政課教師隊伍、開齊開足開好思政課，健全德技并修、工學結合的育人機制。其次，深化技術技能人才培養模式改革。聯合相關行業、企業、培訓評價組織，全面推進現代學徒制工作，健全專業教學標準建設、優化培養過程設計、完善配套教學管理制度、改革考核評價辦法。再者，系統推動三教改革。深化“雙師型”教師隊伍改革，創建基于模塊化課程的高水平、結構化教師教學創新團隊，著重將行業企業的優質資源轉化為教育資源。
二是打造創新服務高地。應用技術研發和服務能力是高職院校的核心競爭力,是鞏固人才培養、特色升級的“加速器”。打造技術技能創新服務平臺，要抓好三個融入。首先融入產業發展。依托專業群建設科技攻關協同創新平臺、應用技術服務平臺、智庫平臺，服務產業鏈細分領域的技術攻關、工藝開發與改進等，推動創新成果與核心技術產業化。其次融入行業企業發展。通過政校行企協同創新，以橫向技術服務項目、教師企業工作站等為依托，推動創新成果向行業企業集聚，助力區域內重點行業、中小企業技術研發和產品升級。最后融入人才培養。將平臺建設與專業群建設統籌推進，鼓勵教師走進企業生產一線，與企業技術專家合作開展技術研發與創新，以新技術、新工藝、新規范等產業先進元素“反哺”專業群教學標準和教學內容。
二
“雙高計劃”建設的進階策略
由于不同院校建設基礎不同，問題點和側重點不同，突破口和控制點不同，其建設方案也定會各有不同。如何確保方案的方向正確性、內容科學性和成效可衡量性？可從藍圖、標線、維度、關系等關鍵控制點進行把握。
（一）規劃一張藍圖
藍圖是對“雙高計劃”建設方位、方向、方略的總體勾勒，是對“我是誰？在哪里？要去哪？怎么去？”等問題的集中回答。規劃藍圖要基于歷史思考未來、面向未來謀劃現在、立足現在建設未來，既對辦學歷史進行系統總結、凝練、提升，又兼顧當前所具備的條件、資源，在此基礎上把握好10~15年后院校的發展態勢。
一是核心特色要清晰可鑒。高職院校的核心特色應是令外界知曉、銘記的，來源于長期發展積淀，顯著區別于其他院校的獨特品格。從表述上看，核心特色既要囊括院校的過去、現在、未來，還要避免空心化、同質化，實現基于實際的一校一特色。核心特色一旦確定，院校的專業設置、辦學資源等都應集中圍繞核心特色的實現來實施。
二是建設總綱要支撐有力。圍繞核心特色設計若干建設項目及發展舉措，找準切入點、突出關鍵點、瞄準發力點、盯準突破點，注重項目之間、舉措之間、項目與舉措之間的關聯，形成建設總綱，搭起建設“骨架”。只有“骨架”穩固，才能有力抵御各種潛在風險。
三是具體任務要可操作可執行可量化。在核心特色與建設總綱下，分解出若干具體建設任務，包括具體目標、內容、路徑、策略，明確需解決的具體問題、要達到的預期成效以及時間期限，使任務可操作可執行可量化。如此，分階段部署梯次遞進，依時間表和路線圖扎實推進，讓藍圖變為現實。
（二）拉起兩根標線
在確定建設目標時要拉起“相對水平”和“絕對水平”兩根標線。
一是用相對水平標線度量自我完成度。相對水平標線主要是和自己比，體現一個建設周期前后成效的相對增量與增值。凸顯相對水平的前提是合理確定自我發展目標?；驹瓌t是實事求是，不浮夸、能完成、可考量，基本方法是基于大量校本歷史數據進行科學預測，充分考慮和評估現有辦學基礎、發展愿景、各類資源、資金條件、對應產業發展趨勢等因素。
二是用絕對水平標線體現同臺競爭差距。絕對水平標線主要是和其他學校比，包括同批次和前后批次建設單位，即一個建設周期后，在共性指標上，相較于其他學校的絕對增量和增值，體現絕對優勢；在個性指標上，相較于其他學校的指標差異及增長幅度，體現特色優勢。凸顯絕對水平需從多方面統籌考慮，首先，分析人才培養的核心指標，國家統一部署、面向高職戰線的重大改革任務，以及區域經濟、社會、教育等發展的水平和特色；其次，充分了解學校在整個“雙高計劃”序列中所處的位置，了解同類院校同類專業的歷史、現狀、問題、策略、辦學特色及所在行業的發展趨勢，找出差距與競爭優勢；最后，基于綜合研判，合理修訂建設項目或任務的指標類別、預期目標、建設舉措等。
（三）把握三個維度
多重背景下的角色位置、歷史發展過程中的繼承與創新、全員競爭下的動力調動，是推進“雙高計劃”建設需直面的問題，為此，各院校要把握好空間、時間、速度三個維度。
一是空間維度上抓住特色、立穩坐標。隨著《行動計劃》實施，省級雙高計劃即將全面啟動建設，冠以“雙高計劃”建設的高職院校預計將達600所左右。在如此大體量的院校群落中同臺競技，需認清角色、找準位置。從教育空間看，區分區域最好院校與世界最好院校，找準與同類型院校間的本質區別；從產業空間看，考慮院校在行業、服務產業鏈發展中的位置，重點是專業群對接產業鏈、人才供給數量和質量、教師對產業的技術服務貢獻度、培訓供給等情況；從社會空間看，考慮院校在服務社區、鄉村振興、促進社會公平等方面能做的貢獻。
二是時間維度上正本清源、守正創新。首先，把歷史成就、當前坐標、未來愿景等放在同一時間軸上統籌考慮，既要研究院校歷史沿革，梳理發展源頭，也要充分認識現有辦學條件、內外部發展環境，還要在占有大量信息基礎上充分預測院校服務面向的產業、重大政策等的未來發展趨勢。其次，采取甘特圖管理方式，找準起點、明確終點，對建設項目及任務加強進度管理，既合理分配時間和精力，也便于督促建設進展，層層傳導壓力。最后，建立統籌決策、分工落實、定期評估、及時反饋的工作鏈條，引入監測矯正機制，減少因目標和路徑偏差造成的實施偏移及資源浪費。
三是速度維度上合理調節、奮力前進?！半p高計劃”建設每五年一個周期，每個建設周期都是一個長跑，相同時間長度下，速度是勝出的關鍵。首先，不能慢，要有緊迫感。其次，不能勻速，要有加速度，在高標準、高要求的建設過程中，因循常規，不創新、不突破、不深入推進改革，沒有獲勝可能。最后，不能超正常速度，因建設周期長，任務艱巨，低速有可能完不成任務，但超速冒進也會造成基礎不穩、打亂正常教育教學節奏，影響建設質量。
（四）理清四組關系
一是當前與長遠的關系?！半p高計劃”每個周期建設側重點不同，第一個周期主要解決人才培養問題，實現當地離不開；第二個周期主要解決技術先進問題，支撐產業轉型升級，實現業內都認同；第三個周期主要解決國際品牌打造問題，實現國際可交流。三個周期建設重點存在邏輯遞進，需要遠近兼顧，既抓好每個周期的重點任務，又系統考慮前后周期的銜接。
二是綜合與特色的關系?？蓮娜愒盒５慕嵌葋砝斫?。第一類是全而強型，即專業設置全而廣，且每個專業都與行業領先企業共建，每個專業辦學特色和辦學實力均非常突出。第二類是小而專型，即專業設置聚焦特定行業領域，專業群與產業鏈高度匹配，專業特色、水平在特定行業領域內無人匹及，有很強辨識度。第三類是全而不強型，即專業設置齊全，服務面向廣，但各專業辦學實力相對均衡，特色不鮮明。致力于打造綜合型還是特色型院校，需各高職院校做出定位選擇。不論是綜合型還是特色型，抑或兩者兼顧，找準特色與優勢，增強辨識度都是關鍵。
三是繼承與創新的關系。美國經濟學家道格拉斯·C·諾思指出：歷史表明，歷史過去做出的選擇決定了其現在可能的選擇?，F在以及未來的抉擇取決于我們過去已經做出的抉擇，要理解現在，展望未來，就必須重新認識過去，這就是所謂的“路徑依賴”。一方面，要用好路徑依賴，體現繼承。創新是“雙高計劃”建設的重中之重，但創新不是無根基的創新，繼承過去的辦學歷史、經驗、積淀，為理解當前位置、謀劃發展藍圖提供了很好的“路徑”。另一方面，要破除路徑依賴，實現創新。第四次工業革命的核心特征是人和機器同時革命，雖有效繼承了前三次工業革命的偉大成就，卻發生了質的改變，帶來的啟示是，在傳承與創新中，既要堅守初心，又要跳出歷史，迎接挑戰，破除思想和工作方式上的路徑依賴。
四是規劃與落實的關系?！半p高計劃”啟動只是高職院校高質量發展的起點，是否水平高最終還要看成效，基本要求是要保證方案的規劃設計能如期落實。首先，定位要準。學校、專業群、人才培養規格等各類定位都應建立在客觀分析、科學研判基礎上，避免出現專業群對接產業鏈過長、求全等問題。其次，關系要清。處理好預算、經費投入和建設項目之間，舉措與目標之間，舉措與舉措之間的關系，銜接好各建設環節的邏輯關系。最后，舉措要實。建設舉措可操作、可執行、能問責，舉措預期效果表述準確、可視度高、評價性高，舉措內部協同性強。
三
“雙高計劃”建設的成效表征
上文已述，三個周期建設側重點不同，但存在著積累遞進關系，且對于不同院校來說，這種積累遞進完成的周期長短也會不同。每一個周期目標達成、疊加后，才有可能促成最終成效表征的顯現，這個過程也正是“雙高計劃”建設通過淘汰與遞進機制螺旋上升的自然生發過程。
（一）短期成效：實現“當地離不開”
當地離不開的核心要求是“人才不可替代”，需經歷三個階段。
一是實現人才培養的高水平。在就業率、就業質量等顯性指標和內涵建設隱性指標方面顯著提升，學?；驅I群成為業內人才培養的旗幟和標桿，為區域經濟社會發展輸送大量復合型高素質技術技能人才。
二是實現“差異化”發展的高水平。精準對接區域人才需求，實施錯位發展，在人才培養高水平基礎上彰顯差異化發展成效，實現行業細分領域獨具特色的高水平，進而助推所有細分領域差異化的高水平發展支撐整個行業的高水平發展。
三是實現“不可替代”的高水平。評判標準有兩個：一是在同類專業群里，培養的人才水平最高、最適用，學校成為企業招工的唯一選擇或第一選擇；二是某個專業群培養的學生不一定非得去某些固定企業，而是因為具備領先同行的綜合水平，學生可以任意選擇就業單位。
（二）中期成效：實現“業內都認同”
業內都認同的核心要求是“技術服務先進”。判斷標準包括所有專業設備的自購率、教師從企業獲得的研發資金和技術收益額等，最終形成企業為學校提供專業教學設備、學校為企業培養人才和提供技術支持的良性發展局面。具體包括三層含義。
一是以人才為紐帶拉近與高端企業的距離。由于培養的人才不可替代，吸引大型企業、跨國企業、研發能力強的企業將成為常態，在空間上拉近了與全球高端產業和產業高端企業合作的距離，助推學校、教師、學生與高端產業和產業高端的核心技術掛鉤。
二是吸引更多高端企業密切合作。隨著對高端產業和產業高端核心技術掌握愈來愈精深，在提供“不可替代”的人才之外，學校及教師已具備吸引更多企業來合作的技術優勢。最明顯特征是高端企業會把最新產品、最高端設備無償放到學校使用，校企合作問題得到很好解決。
三是在同高端企業合作中具備更多話語權。隨著業界口碑的良性累積，更多企業會主動登門尋求合作，學校具有充分選擇權，可根據需要遴選合適的企業合作。如此，學校與跨國企業（集團）、跨國教育（研究）機構深度合作，從而追蹤、甚至引領高端產業和產業高端發展。
（三）遠期成效：實現“國際可交流”
國際可交流的核心要求是質量“形成國際品牌”，評判標準是形成市場辨識度高、特色鮮明的職業教育模式、方案、標準，并在國際舞臺共享中國職教品牌，引領世界職業教育發展。需有三個階段。
一是打通通往世界舞臺的道路。經歷前期建設積累，學校人才培養、技術研發和服務水平獲得了跨國大型企業的認可，持續強化這種國際合作，需借鑒吸收國際先進理念、優質資源，創新、完善自身模式、方案、標準，進而使得通往世界舞臺的道路越走越寬。
二是形成世界認可的職業教育模式、方案、標準。通過優秀畢業生的專業影響力、技術研發的行業影響力，部分學校、部分學校的部分專業已在中國做到最好，發展模式、方案、標準被世界越來越多的國家和地區認可，逐步引領某一專業領域的全球職業教育發展。
三是向國際社會輸出中國職業教育品牌。越來越多國家和地區的院校來中國交流職業教育發展經驗，越來越多的留學生來華學習先進知識與技術。部分院校攜中國職業教育品牌走進世界中心，在國際社會中與其他職業教育發達體共舞，對世界職業教育的改革與發展具有更大話語權和貢獻度。
“雙高計劃”是一項周期長、內容多、任務重的系統工程，各地、各高職院校要強化主體責任，統籌謀劃、多方聯動、逐步落實落地。當前，正值職業教育提質培優、以質圖強的歷史攻堅期，以“雙高計劃”拉動高職教育優化發展格局，必將為高職教育高質量發展帶來強大的持續動力。值得注意的是，“雙高計劃”的制度設計面向全體高職院校，不論是已入圍建設名單的，還是尚未入圍的院校，“雙高計劃”的建設要求與標準都具有同等參照效力，均應提高站位、對標對表、主動作為、辦出特色、形成品牌。隨著建設過程向縱深推進，“雙高計劃”的戰略效應將陸續顯現，也必將掀起新一輪“千帆競渡、百舸爭流”的發展熱潮。本文摘自《中國職業技術教育》
